贯彻新指引奋进新征程

　　贯彻新指引奋进新征程——全国人社系统学习贯彻习近平总书记重要文章精神综述

　　2022年第8期《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，深刻阐明推动我国社会保障事业高质量发展、可持续发展的思路方法和目标任务，提出了一系列新思想、新论断、新要求，为社保事业发展擘画蓝图。

　　这3个月来，全国人社系统持续深入学习，以最快的行动贯彻落实习近平总书记重要文章精神，以人民为中心，推动社保改革向纵深推进，完善社会保障制度和服务体系，充分发挥社会保障稳定器作用，不断织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。

　　持续学习 深刻领悟精髓要义

　　人社部党组把学习贯彻习近平总书记重要文章精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心部署，抓紧抓实，以上率下，在人社系统广大党员干部中迅速掀起学习热潮。

　　人社部党组第一时间组织理论中心组学习，迅速印发通知，对全国人社系统抓好学习贯彻落实工作作出部署安排，切实将人社系统干部职工的思想和行动统一到习近平总书记重要文章精神上来。

　　人社部相关业务司局干部职工带头学习，深入研讨，多名司局长发表署名文章，就学习贯彻总书记重要文章精神谈感想体会、讲贯彻思路;各司局纷纷筹谋先手棋，结合工作进展，积极谋划下一步工作举措。人社部把学习成果转化为促进社保事业高质量发展、可持续发展的实际行动，出台一系列养老保险、失业保险、工伤保险和经办服务等政策措施。

　　各地人社部门深入学习，在思想认识上达成统一，理论水平、工作本领都得到显著提高。

　　湖北省人社厅党组理论学习中心组举行集中(扩大)学习会，提高认识、统一思想;河北省人社厅组织全系统广泛开展专题学习、专题讲座、网络宣传等特色鲜明、形式多样的活动，不断提高履职能力和工作水平;江苏省苏州市人社局以党组中心组集中学、业务条线专题学、支部活动交流学、个人自学谈感悟等多种形式，学习领会贯彻总书记重要文章精神。

　　这3个月来，人社系统干部职工自觉在党和国家工作全局和经济社会长远发展中谋划社会保障体系建设，以实际行动切实践行“两个维护”。大家纷纷表示，要结合当前社保工作实践，增强做好社会保障工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实用习近平总书记重要文章精神武装头脑、指导实践、推动工作，及时研究提出具体贯彻措施，印发贯彻落实意见和实施方案，制定相关规划，奋力开拓社会保障事业高质量发展新局面。

　　深化改革 攻坚克难完善制度

　　习近平总书记重要文章为社会保障事业注入强劲动力。

　　人社系统坚持人民至上，锐意深化改革，积极贯彻落实中央精神，真抓实干，攻坚克难，用心用情完善社保制度体系。

　　为积极实施应对人口老龄化国家战略，加快发展多层次多支柱养老保险体系，职业年金全面启动，企业年金加快发展，目前我国养老保险第二支柱已覆盖人群达7200万，基金积累规模超4.5万亿元。促发展与防风险并重，年金基金监管持续加强，年金市场健康有序发展，较好实现长期稳健增值目标，助力共同富裕。加快推进个人养老金制度落地，按照以“账户制”为核心的制度设计，抓紧制定配套政策措施，填补“三支柱”养老保险体系制度空白，老百姓养老问题有了更完善的制度安排。

　　提高城乡居民基础养老金标准，规范个人账户记账利率，推进基金投资运营，落实确保长江流域重点水域退捕渔民养老保险应保尽保政策措施，让渔民转行有保障;会同相关部委出台延续降低社保费率、阶段性缓缴社保费政策，充分发挥社保制度护航经济的功能;联合印发《社会保险基金预算绩效管理办法》，进一步提升社会保险基金预算管理水平;继续推进机关事业单位养老保险制度改革平稳运行，维护参保人员养老保险权益;加强中央经办精细化管理服务，提升养老保险制度改革效能。

　　贯彻落实总书记重要文章精神，人社部门紧盯制约社保改革的硬骨头，以咬定青山不放松的韧劲，不断推进改革。

　　——为推进全国统筹制度顺利实施，人社系统继续发挥信息化支撑引领作用，加快推进所有省份全面接入部级系统;全力保障系统平稳运行，实现数据全国集中管理，构筑涵盖事中管控、事后稽核的风险管控体系，保障基金安全，提升治理效能。

　　广东省等省份不断巩固和规范省级统筹，逐步统一单位缴费比例和缴费基数下限，完善统收统支的基金收支管理模式，按时足额上解中央调剂金。

　　——为提升工伤保险管理水平，不断巩固完善工伤保险省级统筹制度，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，推动工伤保险扩大覆盖面。

　　福建省等省份深入推进建设工程领域、中小微企业和有雇工的个体工商户参保工作，推进法定职业人员纳入工伤保险保障范围。

　　——为构建更加积极的失业保险制度，安徽省等省份加快省级统筹，严格统收统支基金管理，增强基金共济效能。延续实施阶段性保障扩围政策，创新一次性留工培训补助政策、吸纳大学生就业一次性扩岗补助政策，延续实施降费率政策、阶段性扩大缓缴社保费范围政策。推动稳岗返还“免申即享”、失业保障待遇“免跑即领、免证即办、免登即发”，加快政策红利释放。

　　——聚焦重点人群，推动参保扩面。为确保应保尽保，人社部将农民工、灵活就业人员和新业态就业人员人群作为扩大社保覆盖范围的重点，通过针对性宣传、更加方便快捷的精细化服务进行精准扩面;落实地方政府为低保对象、特困人员和重度残疾人员等困难人员代缴城乡居民养老保险最低保费政策，确保困难人员应保尽保;优化完善现有政策，创新改革制度，不断提高各项制度开放性、包容性和适应性，提高广大群众参保积极性和主动性，把更多人纳入社会保障体系。

　　湖北省等省份稳步推进参保扩面，以农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体为重点开展精准扩面，引导参加企业职工养老保险。

　　——重拳出击，切实维护“养老钱”“保命钱”安全。人社部把2022年定为社会保险基金管理提升年，组织开展全险种社保基金检查，提升人防、制防、技防、群防“四防”协同，完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，以零容忍态度打击各类侵占社保基金违规违法行为，切实维护基金安全，确保百姓各项社保待遇落到实处。

　　深化改革，久久为功。人社系统将不断提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。

　　贴心暖心服务管理更加精细

　　习近平总书记指出，要在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能。

　　这3个月来，全国人社系统紧盯人民群众反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，加强社会保障精细化管理，完善社会保障管理体系和服务网络，为广大人民群众提供更可靠、更充分的社会保障。

　　国家社会保险公共服务平台新增开通了“灵活就业人员参保登记申请”等8项服务，平台已累计开通77项全国统一的社保服务，访问量超过36亿人次。全力推动以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，社保卡持卡人数达13.6亿人，覆盖超过96.3%人口。电子社保卡申领达5.75亿人，今年以来为群众提供服务50.46亿人次。

　　6月底，人社部联合相关部委下发通知，实施企业吸纳就业社会保险补贴政策“直补快办”行动，以加大就业政策实施力度，推动政策速享尽享，助力用人单位稳定岗位、扩大就业。

　　“喂!是社保局吗?公司财务账上怎么多了一笔钱?”7月4日，贵州省镇远县黔东工业经济开发有限责任公司人力资源主管打来电话。

　　“这是失业保险稳岗返还款。今年镇远县认真落实‘惠企纾困’政策，采取‘免申即享’方式，直接将稳岗返还资金打进你们公司对公账户。”镇远县社保局一名工作人员解释。

　　防控新冠肺炎疫情以来，人社系统充分利用大数据比对，“追着”政策覆盖范围的企业发放稳岗补助，不漏掉一个享受稳岗返还的企业。6月底，人社部办公厅印发《关于扎实做好失业保险待遇发放工作的通知》，推动失业保险待遇发放“三主动”：主动告知，向失业保险停保人员主动发送信息告知线上申领渠道;主动发放，鼓励各省探索在疫情形势变化时通过大数据比对主动向符合条件的失业人员发放失业保险待遇;主动反馈，及时准确告知失业人员审核结果。

　　谋定后动，上下一心，全国一盘棋提升社保服务水平。

　　立足为民服务，各地不断持续提升优化服务水平，推动社保经办数字化转型，努力让群众跑腿越来越少、材料越来越简、时限越来越短。重庆市璧山区社保中心45个事项承诺办结时限压缩到1个工作日以内;在新疆乌鲁木齐，人社部门运用大数据、人工智能等技术，职工养老保险关系转移、失业保险金申领等20项高频事项社保业务实现“跨省通办”。

　　消除“数字鸿沟”，为老年人提供更暖心的“适老化”服务。江西省铭记习近平总书记“要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行”的要求，构建自助认证、静默认证、社会化认证“三位一体”认证工作格局。

　　保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。全国人社系统将不断完善社会保障安全网、调节器和减震器，打造人民满意的社保服务。

　　助企纾困为抗疫保驾护航

　　习近平总书记强调，要发挥好社会保障在助力疫情防控、稳定经济社会发展秩序中的作用。

　　人社部坚决贯彻落实国务院稳住经济一揽子政策措施，推动稳岗返还政策落实提速增效，为扎实稳住经济、助企纾困护航。

　　5月31日，人社部、国家发展改革委、财政部、税务总局印发《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》。《通知》明确，在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴社保费政策的基础上，进一步扩大到汽车制造业、通用设备制造业等17个困难行业所属困难企业，以及受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，将养老保险费缓缴实施期限延长到2022年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。同时，对疫情影响严重地区生产经营困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，也可以阶段性缓缴三项社保费至年底。

　　这些政策通过条块结合方式，更好更精准地支持困难企业。

　　“合计缓缴基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费64万元，着实缓解了企业资金短缺的压力!”浙江省东阳市一家中型超市人事专员吴婷婷说，企业通过网报提出缓缴申请，企业职工养老保险缓缴至2022年12月，工伤保险费、失业保险费缓缴至2023年4月，缓缴期间不收滞纳金。

　　除了缓缴社保费政策助企纾困，失业保险稳岗返还政策得以优化：稳岗返还标准更高，在前期将中小微企业稳岗返还比例由60%最高提至90%基础上，将大型企业返还比例由30%提高至50%;留工补助范围更广，由出现中高风险地区中小微企业扩大至该地区大型企业，各省份根据疫情影响程度和基金结余情况，还可扩大到未出现中高风险疫情地区5个特困行业企业;支持扩岗举措更新，新增激励企业吸纳毕业年度高校毕业生就业的一次性扩岗补助政策。

　　目前，全国已向584万户企业发放稳岗返还331亿元，惠及职工1.1亿人，向195万户企业发放留工补助87亿元，中小微企业受益明显。人社部还将加大指导力度，督促各地加快数据比对、加快资金发放，推动政策早发力，效果早显现。

　　一系列政策举措，为稳定市场主体，稳定就业岗位，确保经济渡过难关提供了坚强保障。

　　奋进新征程，建功新时代。全国人社系统将始终牢记习近平总书记对社保事业的嘱托和期待，坚持人民至上，不断满足人民群众的新期盼、新诉求，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。(游翀)